一、编制背景
1.落实安全生产工作部署：贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，落实全省住建领域安全生产治本攻坚工作要求，防范户外广告、招牌设施受大风、强降雨、冰雹等极端天气引发倾覆、脱落、漏电等高空坠物事故，守护群众“头顶上的安全”。
2.行业现实风险突出：全省存量户外广告、招牌数量多，部分设施存在年久失修、构架锈蚀、锚固松动、电气线路老化、未批先建等隐患；楼顶、外挂电子屏、大型广告牌属于高风险点位，安全管控压力大。
3.补齐监管短板需要：以往存在底数不清、分类管控不足、重审批轻运维、隐患处置标准不统一等问题，需要明确设施分级标准、隐患分级处置、全链条监管措施，推动从阶段性排查转向常态化、智慧化管理。
4.规范基层执法，防止“一刀切”：基层整治工作中存在简单拆除、扩大审批范围等现象，文件明确禁止形式主义、简单化一刀切，兼顾安全监管与市容、商户经营实际。
二、政策依据
1.行政法规、国家标准：《城市市容和环境卫生管理条例》对户外广告设置及大型户外广告审批进行规定；《城市户外广告和招牌设施技术标准》（CJJ/T149 2021）对广告招牌结构、电气、防雷、安全检测作出技术规定；《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》对违规设置行为作出处罚规定。
2.安全生产相关规定：国家及甘肃省安全生产、城镇公共安全相关制度要求。
3.省级工作部署：甘肃省住建系统安全生产、城市精细化管理、城市运管服平台建设相关工作安排。
三、目标任务
1.摸清存量底数：完成全域设施拉网排查，按照招牌和广告的大、中、小型建立分类台账，录入城市运管服平台，做到底数清、信息准。
2.分类化解安全隐患：按严重隐患、一般隐患、基本安全三级差异化处置，消除倾覆、坠落、漏电等重大安全隐患。
3.健全全链条管理：完善规划管控、审批准入、事中施工监管、事后运维责任，压实设置人、使用人主体责任。
4.构建长效管理机制：完善网格化巡查、极端天气应急处置、智慧监管，推动立法储备，实现隐患闭环管理，杜绝运动式整治、简单“一刀切”。
四、主要内容
通知分为建立存量排查台账、隐患分类整治、准入全流程管控、常态长效机制、工作要求五大板块，并附带安全排查参考要点。
（一）全面摸排，建立分类动态台账
1.广告分级标准
大型：任一边长≥4米或单面面积≥10㎡；
中型：任一边长2-4米或单面面积2.5-10㎡；
小型：任一边长≤2米或单面面积≤2.5㎡。
2.运用网格化管理拉网式摸排，台账动态更新至城市运管服平台；对大型户外广告严格审批，对中小型广告招牌实行设置前技术指导。
（二）分类施策，分级处置存量隐患
按隐患等级差异化处置：
1.严重隐患类，立即拆除：存在倾覆垮塌、高空坠落、线路裸露漏电、遮挡逃生通道、干扰燃气管道等重大风险的，依法立即拆除；对未批先设的大型广告依法处置。
2.一般隐患类，限期整改：构架锈蚀、锚固松动、线路老化，实行“一处一策”，明确责任人、措施、时限，可立行立改的责令即时整改。
3.基本安全类，规范提升：督促产权人加强日常维保，保证牢固安全、外观整洁。
（三）精准管控，把好“事前-事中-事后”全关口
1.事前准入：结合城市风貌划定展示区、限制区、禁设区，建立负面清单；大型广告审批推行全程网办，许可期限最长5年，临时大型广告不超过1年；中小型不搞审批，通过技术指引、宣传指导做好前端服务。
2.事中监管：强化安装、维修、拆除施工监管，落实高空作业、动火作业、临时用电管理，特种作业人员持证上岗，落实动火“六必须”、电气焊“十不准”要求。
3.事后运维：明确设施所有人、使用人为安全维护第一责任主体，落实日常检查保养维修更换。
（四）健全常态长效管理机制
1.法治建设：推动地方性法规、政府规章立法研究，以法治固化监管职责、设置规则。
2.网格化巡查：市级主管部门督导抽查；县级纳入网格化巡查，重点盯防楼顶钢结构、大型广告、外挂电子显示屏，发现隐患及时处置上报。
3.极端天气应急排险：大风、暴雨、冰雹前开展专项排查，必要时开展专业检测，督促责任单位加固、应急拆除。
4.智慧闭环监管：依托城市运管服平台，实现设施数据地图化管理；落实“发现-派单-整改-验收-销号”闭环；探索大型广告加装传感监测预警。
（五）工作纪律要求
杜绝形式主义，不随意增加基层督查考核；不擅自扩大审批范围和申报材料；执法禁止简单化、“一刀切”，坚持规范文明执法。
五、涉及范围
1.适用主体：全省各市（州）住建局（城管局）、兰州市城管委、嘉峪关市城管局、兰州新区城乡发展局；辖区内户外广告、招牌的设置人、所有人、使用人、施工单位；广告设计、制作、维保相关市场主体。
2.适用对象：全省城市建成区内所有城市户外广告设施、户外招牌设施，涵盖大、中、小型各类，包含楼顶广告、墙面招牌、电子显示屏、临时广告等。
3.适用环节：设施排查建档、隐患整治、规划管控、审批许可、施工作业、日常运维、巡查执法、应急处置全流程。
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